В.	БЛОКИРАНЕ, ФИЛТРИРАНЕ И ПРЕМАХВАНЕ НА СЪДЪРЖАНИЕТО 

Политика и проекти на Европейския съюз и Съвета на Европа за блокиране на достъпа до уебсайтове 
Перспективи на ЕС за блокиране на достъпа до  незаконно съдържание
Разработването на политика  за  разкриване на злоупотреба с  Интернет чрез екстремистки уебсайтове и за разширяване  на междудържавното сътрудничество срещу  използването на Интернет за терористични цели беше  включено в  изменения от Европейския съюз през май 2006 г.  План за действие срещу тероризма 685 .  Първоначално  се обмисляше  приемане на ” законови мерки, задължаващи доставчиците на Интернет услуги да  премахнат или да забранят достъпа до разпространяване на терористична пропаганда, която  хостват "686, но тази политическа възможност беше  отхвърлена в предложението за рамково решение на Съвета относно борбата с тероризма687. 
Бързо повторно появяване на уебсайтове и неефективност на блокирането
Европейската комисия заяви че е неприемливо"насърчаването на блокиране чрез  саморегулиране на индустрията или чрез споразумения с нея без  предшестващо приемане на правни мерки, които обявяват за незаконни  разпространението на терористична пропаганда и терористична експертиза."688 Комисията цитира като основна причина за това, че не препоръчва  политика на блокиране, „бързото повторно появяване на уебсайтове, които са били затворени ". Комисията твърди, че  политиката на блокиране е неефективна, тъй като в повечето случаи блокираните сайтове се появяват отново под друго име извън юрисдикцията на Европейския съюз.689 Комисията  признава, че съществуващите методи на филтриране може да бъдат заобиколени.690  Тези системи са проектирани специално за уебсайтове и те  не са в състояние да блокират разпространението на нежелано съдържание чрез други Интернет услуги, като например P2P мрежи. 
Европейската комисия стигна до заключението, че  отстраняването или блокирането на достъп до терористична пропаганда или терористична експертиза без възможност за започване на разследване и съдебно преследване на извършителите, които стоят зад такова съдържание, се оказва неефективно. Комисията стигна до заключението, че разпространението на подобно съдържание може да бъде по-скоро  затруднено, отколкото елиминирано.691
"Предприемането на необходимите мерки за блокиране налага ограничаване на човешките права, по-специално на свободата на изразяване и поради това може да бъде наложено само със закон, при спазване на принципа на пропорционалност по отношение на преследваните законни цели и тяхната необходимост в едно демократично общество, без каквато и да е форма на произвол или дискриминационно или расистко отношение."692
Комисията  изрази загриженост по отношение на разходите за прилагане на системи за блокиране и филтриране от Интернет доставчиците и стигна до заключението, че прилагането на такава система ще има пряк икономически ефект не само върху доставящите Интернет услуги, но и върху ползвателите.693

Блокирането, разглеждано от ЕС във връзка с борбата с детската порнография

Декларацията от Прага, разработена по време на чешкото председателство на Европейския съюз през 2009 г.,  изложи  поредица от препоръки, признаващи  блокирането като  много полезен компонент в борбата срещу сексуалната злоупотреба  и експлоатация на деца. Пражката декларация бе последвана от допълнително предложение на Европейската комисия  за Директива относно борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография  за отмяна на Рамково решение 2004/68 / JHA.695 Европейската комисия, с оглед на изменение на политическата си рамка, предложи създаването на задължителни механизми за блокиране на достъпа до Интернет страници на територията на Съюза, за които е установено, че   съдържат или разпространяват детска порнография.696 Проектът на въпросната разпоредба  изисква от държавите членки да предприемат необходимите мерки, за да се даде възможност на компетентните съдебни или полицейски органи при спазването на съответни предпазни мерки да блокират достъпа до Интернет страници, съдържащи или разпространяващи детска порнография. Такива предпазни мерки  в съответствие с проекта на  разпоредбата   "гарантират, че блокирането се ограничава до това, което е необходимо, че ползвателите са уведомени за причините за блокирането и че доставчиците на съдържание са информирани за възможността да го променят." 697 През ноември 2010 г.  Европейският парламент се усъмни в ефективността на блокиращите мерки  като ефективен инструмент за борба с детската порнография, по време на дебат по проекта за Рамково решение на Съвета.698
Съвместимост на блокирането с  Европейската конвенция за   правата на човека
В работния документ на Комисията се излагат  рисковете от блокирането на достъпа до съдържание без правно основание и се подчертава, че с цел спазването основните права като правото на свобода на изразяване, всяка намеса трябва да бъде предписана от закона и да е необходимо в едно демократично общество.699 Съгласно работния  документ на Европейската комисия  "пропорционалността на мярката ще бъде осигурена, тъй като блокирането ще се прилага само към определени уебсайтове, за които е установено от страна на държавните органи, че съдържат такъв материал".700 Комисията  предупреждава, че има „риск в зависимост от технологията, която се използва,  наличните системи понякога да блокират и законно съдържание"701, което несъмнено повдига допълнителни опасения за пропорционалност.

Няма задължителни разпоредби за  блокиране , препоръчани от Европейския парламент
Ha 14 февруари 2011 г. Комитетът на Европейския парламент за граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) прие текст702 в отговор на предложението на Европейската комисия за блокирането на Интернет.703 Според измененията, направени от Комитета,  "детската порнография или материали за сексуална злоупотреба с деца в Интернет трябва да бъдат премахнати като източник във всички страни от ЕС ".704 Комитетът не препоръчва" задължително блокиране на сайтове, съдържащи детска порнография705, а по-скоро цялостно премахване на съдържанието. Когато обаче отстраняването е невъзможно, например когато уеб сайтове се хостват извън юрисдикцията на ЕС или когато държавата, която е домакин на въпросните сървъри,  не желае да сътрудничи  или защото процедурата за премахване на материал от сървърите е особено дълъга, на държавите-членки "се препоръчва да предприемат необходимите мерки в съответствие с националното законодателство за предотвратяване на достъп до такова съдържание на тяхна територия ".706  Държавите членки на ЕС могат да решат, ако е необходимо, да  въведат мерки, включващи блокиране. Националните мерки за предотвратяване на достъпа "трябва да се определят чрез прозрачни процедури и осигуряване на достатъчни гаранции, че ограничението е сведено до това, което е необходимо и пропорционално и че ползвателите са уведомени за причините за ограничението."707Доставчиците  на съдържание и ползвателите трябва да бъдат информирани за възможността да обжалват по процедура за съдебна защита. Според Комитета на ЕС те трябва да си сътрудничат с трети страни за осигуряване на незабавното премахване на такъв материал от сървъри, хоствани в тези страни.
Преговорите между представители на Европейския парламент и Европейския съвет ще продължат,708с оглед  постигането на компромис през 2011 г..709 След като бъде приета, новата директива ще замени настоящото рамково решение на Съвета относно борбата със сексуалната експлоатация на деца и детската порнография.710 Държавите членки ще  имат две години  за транспониране на новите правила в националното законодателство.

Нерегулативни  инициативи на ЕС за блокиране на достъпа до незаконно съдържание в Интернет
В допълнение към изменение на регулативната рамка за борба с детската порнография в Европейския съюз и към дебатите за блокирането като мярка за предотвратяване на достъп до такова съдържание в рамките на ЕС съществуват и други инициативи с нерегулативен характер, които включват блокиране на достъпа до  незаконно съдържание в Интернет. Такива са проекта на Европейския съюз CIRCAMP и проекта "Проверете Уеб" в контекста на борбата с  използването на Интернет за терористични цели.

Проектът CIRCAMP на ЕС за борба с материали за злоупотреба с деца
Интернет проектът за насилие над деца (CIRCAMP) е инициатива с мандат на Европейското полицейско ръководство, стартирала  през 2004 г. Целта на CIRCAMP е да подобри  сътрудничеството между правоприлагащите агенции в областта на сексуалната експлоатация на деца. Проектът цели да подобри  сътрудничеството чрез споделяне на повече информация, намаляване дублирането на усилия, повишаване на качеството и спестяване на ресурси по правоприлагането.711 През есента на 2006 г. Ръководството на европейските полицейски сили  (ECPTF) прие  План за действие II за CIRCAMP с цел да бъде създаден цялостен механизъм, който дава възможност на правоприлагащите органи за контрол и премахване на незаконни уебсайтове за посегателства над деца. 
Правоприлагащата мрежа включва следните членове:
Водещ: Норвегия, съ-водещ Великобритания
Страни предшественици: Дания, Белгия, Франция, Финландия, Ирландия, Италия, Малта, Полша, Швеция, Холандия, Испания, Германия712
Подкрепящи организации: Европол и Интерпол
Планът за действие се основава на доклад за оценка на заплахата от организираната престъпност (OCTA) за Европа, в който материалът за сексуална злоупотреба с деца е свързан с организираната престъпност чрез незаконни търговски уебсайтове.713 Основните цели на CIRCAMP са:

•  Да  открива, да нарушава функционирането и да  разрушава  мрежи, организации или структури, използвани за производство и/или разпространение на файлове за злоупотреба с деца, за откриване на нарушителите, за идентифициране на децата и за преустановяване на злоупотребата; 
• Да създаде общо разбиране за глобалната политика на Интернет по пътя на сътрудничеството;
•  Да  намали вредата за обществото, като препятства  разпространението на материали, които съдържат злоупотреба с деца на европейско ниво и да попречи на методите, използвани от организираните престъпни групи, отговорни за незаконните сайтове – „плати,  за да гледаш“.

CIRCAMP има мандат за сътрудничество с правоприлагащите органи във всяка страна в света с цел да съдейства за създаването и поддържането на т. нар. "система за прекъсване". Планът за действие CIRCAMPII следва подход, концентриран върху три фази. По отношение на фаза I проектът е предназначен да въведе блокираща  технология или други технически средства, насочени към спиране на разпространението на изображения и материали за сексуална злоупотреба с деца . Тази система се нарича "Филтър срещу разпространение на детско сексуално насилие" (CSAADF). В условията на фаза I, системата CSAADF бе приложена в няколко страни, докато други  продължиха да развиват своите системи и да ги използват, докато получат съответното разрешение.714 По време на фаза I, компетентните правоприлагащи органи потвърждават незаконосъобразноста на всеки уебсайт, съдържащ материали за малтретиране на деца,715 и докладват неговия адрес на доставящите Интернет съдържание. Интернет доставчиците  прилагат системата CSAADF за блокиране в техните мрежи, използвайки  съществуващата технология, персонал и оборудване. CSAADF по принцип блокира на  равнище домейн .716 Когато на компания за хостинг услуги, като например фото  хостинг , е било дадено предимство, членовете на  CIRCAMP  информират собственика/ администратора на въпросния домейн , че материал, съдържащ сексуална злоупотреба с деца, се хоства в системите му.717 Страните, които имат CSAADF, споделят цялата информация за незаконни сайтове и оценяват съдържанието  им в съответствие с националното си законодателство. Ако даден уеб сайт се смята за незаконен, той ще бъде добавен към националния списък. 
Въпреки, че цялата информация за незаконни уебсайтове се разпределя между участващите държави, погрешното блокиране не може да се изключи като възможност.  Блокиращият списък, съставен от правоприлагащите органи във всяка страна,  се различава в зависимост от законодателствотона отделните държави. Проект, наречен "Уеб фуния„ (Funnel Web)718 разглежда заявки, които постъпват от регистриращите уебсайтове,  попаднали погрешно в черния списък на CIRCAMP - филтъра в страните, споменати по-горе с цел да се обърне внимание на грешните блокирания. Европол в партньорство с CIRCAMP е създал механизъм, чрез който собствениците на блокирани домейни могат да докладват. Тази система има за цел да централизира
жалбите и исканиятеза преразглеждане на статуса на домейни, за да се гарантира, че заявките могат да бъдат обработени във всички страни, където домейнът е в черния списък. Европол улеснява контактите между собствениците на домейни и компетентните правоприлагащи органи. Въпреки това по преценка на държавите членки те могат да предприемат съответни действия срещу възможни съдебни последици, предизвикани от исканията за преразглеждане.

Втората фаза на проекта е предназначена за анализ на сайтове,  като се определят правните елементи в търговски аспект, например, насочени към "платежните системи". Тя има за цел да пречи на възможността за реализиране на печалба от оскърбително съдържание. По време на действието на Фаза II CIRCAMP (с аналитичната подкрепа на Европол) наблюдава докладваните сайтове, за да открие какви финансови механизми се използват от престъпните организации.
Фаза III на проекта има за цел  да разследва хората, които се възползват финансово от търговското разпространение на материали, съдържащи злоупотреба с деца. Това доведе до започване на разследване от голям мащаб в "платежна система",  свързана с престъпна организация, отговорна за значителен брой незаконни уебсайтове. 
Събраната информация в този доклад показва, че CIRCAMP предприема нов План за действие III, който чрез холистичен подход прави оценка на всички аспекти на проблема за злоупотребата и експлоатацията на деца, като се използват онлайн технологиите,  не само с търговска, но и с нетърговска цел за разпространение, чрез P2P сайтове и други услуги.719
Макар да се разбира, че обменът на информация в рамките на групата CIRCAMP е важен,  необходимо е да се позволи и на други държави да вземат участие в проекта. Затова CIRCAMP стартира проект, който да  даде възможност на индустрията за предоставяне на Интернет услуги и на правоприлагащите органи в световен мащаб,  да премахнат разпространението на материали за сексуална злоупотреба с деца в рамките на техните страни. С цел да направи това CIRCAMP инициира резолюция на 78-то Общо събрание на Интерпол в Сингапур, която беше приета единодушно.720

CIRCAMP  наблюдава и отчита значително намаляване на броя на търговски сайтове за злоупотреба с деца по време  на  Плана за действие II, тъй като престъпниците, отговорни за тези сайтове, са  прекъснали дейността си чрез различни правителствени и неправителствени инициативи.721 Докато се отбелязва спад в търговските незаконни уебсайтове, все още има нужда да продължи  прекратяването на дейност чрез използване на всички технически средства, за да се гарантира постоянен възпиращ ефект. CIRCAMP  промени фокуса на действията си, но ще продължи да отделя малък «целеви ресурс», за да преследва престъпленията срещу деца в Интернет. Фокусът на Плана за действие III на CIRCAMP е да действа предварително като възлага на предшестващите страни да извършат проучване относно възможностите за справяне с  нови проблеми и  да предприемат по-нататъшни действия.
Проектът на Европейския съюз "Проверете  мрежата"  (Check the Web) за предотвратяване на  използването на Интернет за терористични цели
В допълнение на CIRCAMP трябва също да се отбележи и проектът на ЕС "Проверете мрежата" (за мониторинг). Този  проект на ЕС стартира през май 2006 г. по време на германското председателство на Съвета на ЕС с цел засилване на сътрудничеството на ЕС за мониторинг и анализ на Интернет сайтове в контекста на борбата с тероризма и за предотвратяване на използването на Интернет за терористични цели. Проектът се изпълнява от Европол и наблюдава сайтове, подкрепящи тероризма (предимно ислямистки екстремистки тероризъм).722 Първоначалните предложения за проекта "Проверете мрежата", смята, че и блокирането е възможна опция и  посочва, че "само непреклонните усилия за борба с употребата на Интернет за терористични цели могат да ударят по гръбнака на тероризма". За да се направи това, трябва да бъдат наблюдавани, оценявани и ако е необходимо, блокирани или затворени множество Интернет сайтове с голямо езиково многообразие."723 Разбира се, частично разсекретените документи по отношение на  проекта "Проверете мрежата" посочват, че  държавите членки не са длъжни да наблюдават,  прекъсват или затварят специфични Интернет сайтове"724 в борбата срещу използването на Интернет за терористични цели. Комисията започна диалог между правоприлагащите органи и доставчиците на услуги за намаляване на разпространението на незаконно съдържание, свързано с тероризма в мрежата. В етап на развитие е модел на европейско  споразумение за улесняване на публично - частното сътрудничество по темата.725
Становище на генералния адвокат в Съда на Европейските общности по дело C-70/10 Scarlet Extended  v Sabam
Генералният адвокат на Съда на Европейските общности на Европейския съюз Круз Виалон публикува становището си по отношение на един белгийски казус през април 2011 г.726
Този случай е важен за Европейския съд, тъй като  включва използването на системи за филтриране и блокиране на ниво предоставящи Интернет услуги в Белгия. Решението на съда може да има широко приложение в целия ЕС .727 Според генералния адвокат  Круз Виалон мярката, която разпорежда на доставчика  на Интернет услуги инсталиране на система за филтриране и блокиране на електронните съобщения, за да се защитят  правата върху интелектуалната собственост, по принцип нарушава основните човешки права.728  Виалон изказва мнение, че "за да бъде допустима, такава мярка трябва да се съобразява с условията, определени в Хартата за основните права за уреждане  на ограниченията върху упражняването на правата. Следователно трябва да бъде възприета, наред с другите, върху правна основа, която да отговаря на изискванията относно качеството на закона".729
Генералният адвокат Круз Виалон смята, че инсталирането на системата за филтриране и блокиране е ограничение на правото на зачитане на личната неприкосновеност на общуването и на правото на защита на личните данни,  които са защитени по силата на Хартата на основните човешки права. По същата логика внедряването на такава система ще ограничи свободата на информация, която също е защитена от Хартата на основните права. Генералният адвокат изтъква обаче, че Хартата на основните права  допуска, че упражняването на правата и свободите, които тя гарантира, може да бъде ограничено  при условие, че всяко подобно действие е в съответствие със закона". Прилагайки  съдебната практика в тази област, развита от Европейския съд за правата на човека,  Генералният адвокат е на мнение, че правното основание за ограничаване на упражняването на правата и свободите, гарантирани от Хартата на основните права, трябва да отговаря на изискванията относно "качеството на закона". Така според него разглежданото ограничение на правата и свободите на ползвателите на Интернет  ще е допустимо само ако е прието на национална правна основа, която е достъпна, ясна и предсказуема.
Перспективи според Съвета на Европа за блокиране на достъпа до незаконно съдържание
Както е подчертано в раздел Б от този доклад, няколко  конвенции на Съвета на Европа включват разпоредби, които се отнасят до съдържанието. Това са престъпления, свързани с детската порнография,730 разпространението на расистки и ксенофобски материали чрез компютърни системи731 и публично подбуждане към извършване на терористични престъпления.732 Нито една от тези законови мерки не включва разпоредби, които се отнасят до блокиране, а вместо това - като във всяка обикновена среда – обхващат  престъпната дейност, свързана с разпространение и публикуване (и притежание  в случай на детска порнография).
 Предоставящите достъп и хостинг са защитени по силата на разпоредбите на тези конвенции на Съвета на Европа.733 Без заявено намерение съгласно националното законодателство доставчиците на услуги не биха  могли да носят наказателна отговорност  за  пренос или хостинг на уеб сайт или на новинарско студио, съдържащи  посочения по-горе материал.734 Освен това е важно да се подчертае, както е предвидено от Директивата на ЕС за електронната търговия, че от доставчика на услуги не се изисква да провежда мониторинг, за да  избегне наказателна отговорност съгласно разпоредбите на Съвета на Европа.
По отношение на внедряването и използването на системи за блокиране и филтриране на престъпления в кибернетичното пространство  конвенцията на Съвета на Европа (T-CY) признава, че има юридически трудности, които биха могли да възникнат, когато се опитвате да блокирате определени сайтове с незаконно съдържание.735   По-важното е, че декларацията на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 2007 г.736 призовава държавите членки да насърчават  свободата на общуването и творчеството в Интернет независимо от границите, по-специално без да подлагат на лицата на лицензионни или други изисквания, които имат подобен ефект, нито чрез общи мерки за блокиране или филтриране от страна на държавните органи  или ограничения, които да превишат прилагани към  други (вкл. традиционни за обикновената действителност) средства за предоставяне  на съдържание737
През март 2008 г. Комитетът на министрите припомни в Препоръка (2008)6 738  Декларацията на Комитета на министрите относно свободата на комуникация в Интернет от 28 май 2003 г.739, като  подчерта, че държавните органи не трябва чрез  мерки за общо блокиране или филтриране да отказват достъп до обществена информация и комуникация в Интернет независимо от границите.740 Комитетът на министрите в Препоръка от март 2008 г.заяви, че "има тенденция да се блокира достъпа на населението до съдържанието на определени чуждестранни или местни уеб-сайтове по политически причини. Тази и други подобни практики на предварителен контрол от страна на държавите трябва  да бъдат категорично осъдени. "741