В съответствие с 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-32 от 2011 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства е публикуван на интернет страницата на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет, като на заинтересованите лица е предоставен 14-дневен срок за предложения и становища по проекта, тъй като срокът за изпълнение на мярка 94 от Плана за действие за 2017 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, е определен до 16 февруари 2018 г.
В съответствие с чл. 148, ал. 1 от Закона за движението по пътищата проектът на Наредба се съгласува от министъра на вътрешните работи.
Мотиви:
Съгласно Плана за действие за 2017 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, в националното законодателство трябва да бъдат въведени разпоредбите на Директива 2014/45/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. относно периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на моторните превозни средства и техните ремаркета и за отмяна на Директива 2009/40/ЕО (ОВ, L 127 от 2014 г.) (Директива 2014/45/ЕС). В съответствие с Плана за действие за 2017 г. посочената директива е трябвало да бъде напълно транспонирана в българското законодателство в срок до 20 май 2017 г. чрез приемане на:
- Закон за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата (ЗИД на ЗДвП) (мярка 84 от Плана за действие за 2017 г.);
- Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-32 от 16 декември 2011 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на пътните превозни средства (НИД на Наредба № Н-32) (мярка 94 от Плана за действие за 2017 г.).
Законът за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата е обнародван в „Държавен вестник“, бр. 2 от 3.01.2018 г., с което се изпълнява мярка 84 от Плана за действие за 2017 г.
С оглед изпълнение на мярка 94 от Плана за действие за 2017 г., в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ беше създадена работна група, която разработи проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-32.
С проекта на наредба се предвиждат:
1. Изменения и допълнения, които имат за цел въвеждане на изискванията на Директива 2014/45/ЕС.
1.1. Разширяване на обхвата на категориите превозни средства, които подлежат на периодични прегледи за проверка на техническата им изправност. Отчетено е, че колесните трактори с максимална конструктивна скорост, надвишаваща 40 km/h все повече се използват за заместване на товарните автомобили в транспортните дейности на местно равнище и техния рисков потенциал е съпоставим с този на товарните автомобили, което е предпоставка същите да преминават на преглед за проверка на техническата им изправност. Предвид това, с § 1 от проекта на наредбата се въвежда изискване, с което и колесните трактори с максимална конструктивна скорост, надвишаваща 40 km/h – трактори от категории T1b, T2b, T3b, T4.1b, T4.2b, T4.3b и Т5 следва да преминават преглед за проверка на техническата им изправност. Въвежда се изискване за преминаване на технически преглед и на превозни средства от категория L6е (леко четириколесно моторно превозно средство).
Предвид посочената промяна в т. 1.1, в § 2, § 3 и § 4 от проекта на наредбата се определят съответно изискванията към контролно-техническите пунктове и линиите за извършване на периодичните прегледи на ППС, в/на които могат да се извършват техническите прегледи на посочените по-горе категории превозни средства.
1.2. За нуждите на крайпътните проверки по отношение на техническата изправност на ППС и с оглед по-добро прилагане на принципа за контрол, в удостоверението за техническа изправност, което се издава след прегледа за проверка на ППС се въвеждат хармонизирани кодове на Европейския съюз. Предвид това, с § 40 от проекта на наредбата се изменя и допълва образецът на удостоверението за техническа изправност на ППС, като пред някои от елементите се въвеждат съответните хармонизирани кодове на Европейския съюз.
1.3. Относно измамите с километропоказателите, които могат да доведат до неправилна оценка на техническата изправност на ППС, към настоящия момент в Наредба № Н-32 е предвидено записването на изминатия пробег на ППС в удостоверението за техническа изправност. С § 6, т. 3 от проекта на наредбата се създава възможност за достъп на техническия специалист до показанията на километропоказателя от предходните периодични прегледи на ППС. Визуализацията на тази информация има за цел улесняване откриването на вмешателство или манипулация на километропоказателя.
1.4. За постигане на високо качество на проверките и гарантиране на точност при измерване на спирачната ефективност на превозни средства от категория L (дву- и триколесни моторни превозни средства), се въвеждат допълнителни изисквания към стенда за измерване на спирачните сили на тези ППС. В § 5, т. 3 от проекта на наредбата е предвидено стендът за измерване на спирачните сили да е с обхват на измерване по чл. 500 от Наредба за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол и да е съобразен с категорията на ППС, на които се извършват прегледи и проверки, както и да е одобрен и преминал първоначална проверка по реда на Закона за измерванията.
1.5. С оглед точност на резултатите от измерванията, на всички средствата за измерване в контролно-техническите пунктове, които се използват по време на прегледите за проверка на техническата изправност на ППС, с § 5, т. 3 от проекта на наредбата се уточняват периодите за метрологични проверки, предвидени в националното законодателство.
1.6. С § 5, т. 2 от проекта на наредбата се предвижда след 2023 г. контролно-техническите пунктове да бъдат оборудвани с шумомер и устройство за свързване към електронния интерфейс на превозното средство (четящо устройство на системата за бордова диагностика). Предложеното оборудване е от съществено значение при оценката на техническото състояние на превозното средство и особено на неговите електронни компоненти за безопасност. Използването на това оборудване ще допринесе за гарантиране на обстоятелството, че по пътищата, отворени за обществено ползване се движат технически изправни превозни средства, който имат допустимо вредното въздействие върху околната среда. Посочената промяна е свързана и с изискването на чл. 147, ал. 6 от Закона за движението по пътищата, съгласно което прегледът за проверка на техническата изправност обхваща и нивото на шума, излъчван от ППС, както и изправността на шумозаглушителните им устройства.
1.7. С цел поддържане на високо равнище на безпристрастност и обективност при извършването на периодичните прегледи на ППС от страна на техническите специалисти, същите следва да бъдат освободени от конфликт на интереси, включително такива от икономически и личен характер. В тази връзка с § 7 и § 27, т. 1 от проекта на наредбата се въвеждат изисквания към техническия специалист и към лицето, което го е назначило на работа.
1.8. Високите стандарти на прегледите за проверка на ППС изискват техническите специалисти да разполагат с високо ниво на умения и професионална компетентност. Към настоящия момент в чл. 13 от Наредба № Н-32 са посочени изискванията към образованието и професионалния опит на техническите специалисти (председатели и членове на комисии по извършване на прегледите за проверка на ППС). С § 33 от проекта на наредбата се актуализират специалностите, които се придобиват след завършване на висше образование. Относно професионалния опит, който към настоящия момент беше задължителен само за председателите на комисии, с § 8 от проекта на наредбата се въвежда изискване всички технически специалисти, които ще извършват прегледи за проверка на ППС, да притежават най-малко 3 години професионален опит.
1.9. Относно допълнително обучение на техническите специалисти, което към настоящия момент е посочено в чл. 14 от Наредба № Н-32, с § 9 от проекта на наредбата се въвежда изискване същото да включва теоретична и практическа подготовка, уточняват се темите, които са включени в учебната документация за провеждане на обучение, променя се периодът на периодичното допълнително обучение и се определя, че обучението завършва с полагане на изпит пред комисия, в състава на която има представител на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Допълнително се въвежда и образец на удостоверението, което се издава след преминаване на допълнителното обучение. Целта на това обучение е постоянно поддържане нивото на компетентност, знанията и уменията на техническите специалисти. Предвид бързоразвиващите се технологии в автомобилния сектор и постоянната промяна в правилата, нормите и законодателството в областта на превозните средства, знанията и възможностите на техническите специалисти трябва да се поддържат на високо ниво с цел осигуряване на високи стандарти и гарантиране на качество при прегледите за проверка на техническата изправност на ППС.
1.10. С § 24 от проекта на наредбата се уточнява категоризацията на неизправностите, установени при извършването на периодичните прегледи на ППС.
1.11. С оглед на информираност на собственика на ППС относно неизправностите, установени при извършване на периодичния преглед на превозното му средство с § 28 от проекта на наредба се въвежда задължение на председателя на комисията, която извършва преглед, да информира лицето, представило ППС на преглед, за установените неизправности и/или несъответствия, които трябва да бъдат отстранени.
1.12. Резултатите от прегледа за проверка на техническата изправност могат да бъдат променяни, ако констатациите от прегледа за проверка на техническата изправност са неверни. С § 30 от проекта на наредбата е предложена процедура, при която при установяване на обстоятелства, които водят до неверни резултати от прегледа за проверка на техническата изправност на ППС, изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ със заповед обявява за невалидни издадените удостоверения за техническа изправност на ППС.
2. Освен посочените по-горе промени, проектът на наредба предвижда и изменения и допълнения на текстовете, свързани с осигуряване прилагането на някои разпоредби на Закона за движението по пътищата, въведени с изменението на закона, обн., ДВ, бр. 2 от 3.01.2018 г.
2.1. Съгласно чл. 143, ал. 17 от Закона за движението по пътищата в случаите, когато при извършване на периодичен технически преглед се установи опасна техническа неизправност, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ уведомява Министерството на вътрешните работи за временно отнемане регистрацията на неизправното превозно средство. В момента в чл. 11 от Наредба № Н-32 са посочени изискванията към информационната система за електронно регистриране на извършените периодични прегледи на ППС и не съществува изискване за предаване на информация от извършените периодични прегледи на ППС към Министерството на вътрешните работи. С § 6, т. 3 от проекта на наредбата се въвежда изискване към функционалните възможности на информационната система относно предаване на резултатите от извършените периодични прегледи на ППС в реално време към Министерството на вътрешните работи.
2.2. С § 14 от проекта на наредбата се осигурява прилагането на чл. 148, ал. 8 от Закона за движението по пътищата, като се създава процедура за удължаване срока на валидност на разрешението за извършване на периодичен преглед за проверка на техническата изправност на ППС. С предложената процедура заявителите ще подават заявление по § 38 от проекта на наредбата за удължаване срока на валидност на разрешението, но няма да подават документи, които вече са налични в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.
3. Други предложения:
3.1. С § 18 от проекта на наредбата се създава нова алинея в чл. 25 от наредбата, съгласно която преди прекратяване на правата, произтичащи от разрешението за извършване на периодични прегледи за проверка на техническата изправност, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ извършва инвентаризация на документите за удостоверяване на техническата изправност на ППС. Предложената разпоредба има за цел повишаване нивото на контрол и отчетност на разходваните ценни книжа (холограмни стикери) за извършване на периодичния преглед за проверка на ППС. Допълнително с цитирания параграф се въвежда разпоредба, съгласно която не се прекратяват правата, произтичащи от разрешението по искане на неговия притежател, когато за него е образувано производство за отнемане на разрешението и списъка към него по реда на чл. 26.
3.2. В съответствие с чл. 1, ал. 1, т. 5 от Наредбата за общите изисквания за мрежова и информационна сигурност във връзка с предоставянето на вътрешни електронни административни услуги и обменът на електронни документи между административните органи с § 11 и § 23 от проекта на наредбата се въвеждат разпоредби относно информацията, която следва да съдържа Регистъра на председателите на комисии и техническите специалисти и Регистъра на извършените периодични прегледи за проверка на техническата изправност на ППС.
Лица за контакти:
Катерина Синапова - главен експерт в ИА АА,
тел.: 02/9308893,
email: ksinapova@rta.government.bg
Ивайло Славейков - главен експерт в ИА АА,
тел.: 02/9308865,
email: islaveikov@rta.government.bg