Проектът е публикуван в електронен вид за обществено обсъждане и е на разположение на всички заинтересовани лица.
Мотиви
Заповедта за определяне на условията и реда за разпределението и контрола по използването на многостранните ЕКМТ/СЕМТ разрешителни за международен превоз на стоки по шосе, предоставени от Международния транспортен форум (МТФ), се издава от министъра на транспорта и съобщенията всяка година съгласно изискванията на чл. 32, ал. 1 от Наредба № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и товари.
Със заповедта се определят изискванията, на които трябва да отговарят превозвачите, за да бъдат допуснати до участие в разпределението на разрешителните, редът и сроковете за подаване на заявленията за участие, документите, които се прилагат към тях, както и редът и условията за разпределение, използване и контрол на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за 2026 г.
Със заповедта се регламентира разпределението на разрешителните ЕКМТ/СЕМТ, предназначени за автомобили „Евро V сигурен”, „EEV сигурен” и/или „Евро VI сигурен”, между български превозвачи, които отговарят на определени условия.
В проекта на заповед се предвижда разпределението на разрешителните да се извършва между превозвачи, притежаващи лиценз на Общността за международен автомобилен превоз на товари срещу заплащане и разполагащи с поне 1 (един) автомобил, отговарящ най-малко на изискванията „Евро V сигурен”, „EEV сигурен” и/или „Евро VI сигурен”; превозните средства да са собствени или на лизинг, като лизингодателят не трябва да притежава лиценз на Общността или лиценз за обществен превоз на товари на територията на Република България; превозните средства да са включени в регистъра по чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози към лиценза на Общността на заявителя към датата на подаване на заявлението и да не са налице обстоятелствата по чл. 32, ал. 5 от Наредба № 11 от 31.10.2002 г. за международен автомобилен превоз на пътници и товари.
Горепосочените условия за участие в разпределението на разрешителните са свързани с ефективното им използване съгласно разпоредбите на Ръководството за използване на многостранните ЕКМТ/СЕМТ разрешителни (Ръководството) и целят намаляване на извършването на нарушения от превозвачите при използването им. Съгласно чл. 3.6 от Ръководството ЕКМТ/СЕМТ разрешителните се разпределят между транспортните предприятия за извършване на превози по шосе от компетентния орган в страната на регистрация в съответствие с националните условия и критерии. В тази връзка Ръководството посочва общите принципи и цели, които отделните държави да заложат в законодателството си, уреждащо ЕКМТ/СЕМТ разрешителните, които трябва да се постигнат в рамките на общия пазар, така че услугата да се предлага на съответното ниво и при сходни условия във всяка държава – членка.
С цел намаляване на административната тежест за превозвачите, с т. 3 и т. 4 от проекта на заповедта е предвидено заявленията за участие в разпределението на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за 2026 г. да се подават по електронен път, чрез информационната система на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ с предварително предоставен достъп на превозвачите. При заявяване на желанията пред Секретариата на Групата по автомобилен транспорт към ITF за разпределяне на базовата квота от ЕКМТ/СЕМТ разрешителни за нуждите на българските превозвачи за следващата календарна година, част от базовата квота бе определена за краткосрочни (месечни) ЕКМТ/СЕМТ разрешителни за товарни автомобили Евро VI. Основание за заявяването им е наблюдаваната тенденция към обновяване на автопарка, с превес на автомобилите от категория Евро VI. Това се потвърждава и от извършена справка в информационната система за техническа изправност на пътните превозни средства на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. В тази връзка в т. 3 е предвидено заявяване и на краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни за Евро VI.
С цел по-голяма яснота при подаване на заявленията по електронен път чрез информационната система на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ в т. 3.6. от проекта на заповед е предвидено броят на заявените краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни, разделен на 12, заедно с броя заявени годишни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни да не надвишава броя на заявените автомобили.
Съгласно правилата на ЕКМТ/СЕМТ квотата максимум 20% (двадесет процента) от базовите квоти на всяка държава членка на МТФ могат да се преобразуват в месечни разрешителни и в тази връзка същите се оказват крайно недостатъчни. В последните години се наблюдава тенденция български превозвачи да заявяват за получаване само краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни и след прилагането на методиката (Приложение № 1) остават неразпределени част от годишните разрешителни. С цел по-ефективното използване и на двата вида ЕКМТ/СЕМТ разрешителни и удовлетворяване нуждите на по-голямата част от българските превозвачи в т. 3.7. от проекта на заповед е предвидено при заявени краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни, надвишаващи 12 броя, кандидатът за участие в разпределението да заяви едно или повече годишни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни. В тази връзка в т. 5 от проекта на методика е предвидено разпределените краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни да не надвишават 20% от коефициента за крайно разпределение на превозвача (Ккрп). Така се предоставя възможност на превозвачите да заявят и от двата вида разрешителни, които са валидни съответно за период от една година и за период от тридесет дни в рамките на календарната година с цел тяхното ефективно и пълноценно използване. Това ще доведе и до възможност за почти пълното първоначално разпределение на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните между българските превозвачи.
В т. 5 от проекта на заповед е предвидено работна група, определена от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ да разгледа постъпилите заявления и да изготви списък на допуснатите и недопуснатите кандидати до разпределение на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за 2026 г.
В т. 6 от проекта на заповед е предвидено предложението за разпределение на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за 2026 г. да се утвърди от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, след като бъде приложена методика за разпределението им. Методиката е неразделна част от заповедта (Приложение № 1) с оглед запознаване на превозвачите с правилата и механизма за разпределяне на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните. С цел по-голяма точност при изчисленията е предвидено коригиращият коефициент за годишните разрешителни да се раздели на такъв за Евро VI годишни разрешителни (Ккгр6) и за Евро V годишни разрешителни (Ккгр5), като се запазва същият принцип за определянето им от предходната година. Въвеждането на тези коефициенти се налага и от факта, че съгласно методиката разпределението се извършва поотделно - първо за заявените от превозвача разрешителни Евро VI, а след това за краткосрочните и за годишни Евро V разрешителни.
Съгласно т. 6.2. от проекта на заповед е предвидено част от годишната квота от краткосрочни ЕКМТ/СЕМТ разрешителни, в размер на десет процента, да се разпредели в пълен размер, считано от 01.06.2026 г. по реда на т. 10 и след прилагането на методиката за разпределение на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за 2026 г. С посочената разпоредба се цели по-ефективното и пълноценно използване на краткосрочните разрешителни за по-дълъг период на съответната календарна година.
В т. 7.1 и т. 7.2 от проекта на заповед е описан начинът за предоставяне на годишните и краткосрочните ЕКМТ/СЕМТ разрешителни за 2026 г. За първа година същите ще са цифрови и предоставянето им ще се извърши чрез цифровата система на Международния транспортен форум.
Съгласно т. 9.3. от проекта на заповед при използване на ЕКМТ/СЕМТ разрешително превозвачът се задължава да извършва за всяко тримесечие на годината средномесечно не по-малко от 3 (три) превоза с товар на територията на страни – членки на многостранната ЕКМТ квота или не по-малко от 3000 км пробег с товар на територията на страни – членки на многостранната ЕКМТ квота, като не се признават превозите, извършени изцяло на територията на Европейската икономическа зона (включително Швейцария). Усложнената международна обстановка поради военните действия в Украйна, както и намаленият стокообмен между страните в региона и извън него, са причина за неизпълнение през последните години на досега действащите критерии за ефективност при използването на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за осъществяване на международни автомобилни превози.
Във връзка с предстоящата цифровизация на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните от 01 януари 2026 г. в проекта на заповед се предвижда да отпадне необходимостта превозвачът да изготвя и представя по електронен път, чрез информационната система на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ справка-отчет за използването на ЕКМТ/СЕМТ разрешителните за всеки месец от годината. Контролът по използването на многостранните ЕКМТ/СЕМТ разрешителни ще продължи да се извършва, но в цифровата система на Международния транспортен форум. Това ще доведе до намаляване на административната тежест за превозвачите.
На основание чл. 66, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс откриване на производството по издаване на заповедта беше оповестено публично, чрез официалната страница на Министерството на транспорта и съобщенията в интернет. На заинтересованите лица беше предоставена възможност за участие в производството по издаване на акта чрез писмени възражения и предложения в едномесечен срок от деня на оповестяването по чл. 66, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс.
Лице за контакт:
Диана Гелева - директор на дирекция „Международна дейност и разрешителни“, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“,
тел. 02/9308808,
e-mail: dyordanova@rta.government.bg